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　　【編者按】2023年9月26日，大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端以《科學(xué)推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的思考》為題報(bào)道了我校在大運(yùn)河研究方面的積極探索。

　　科學(xué)推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的思考

　　中國(guó)大運(yùn)河是中華民族悠久歷史和燦爛文化的一座豐碑，是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，對(duì)各類(lèi)文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的高度重視，也為山東認(rèn)真落實(shí)國(guó)家要求、切實(shí)搞好山東省大運(yùn)河文化公園建設(shè)，提出了明確的要求。建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園，是彰顯中華文化自信的新時(shí)代創(chuàng)新表達(dá)和促進(jìn)文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代創(chuàng)新探索。

　　一、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的重要意義

　　大運(yùn)河山東段位于京杭大運(yùn)河中部，縱貫山東西南部地區(qū)，是貫通運(yùn)河南北的重要河段。沿線(xiàn)地區(qū)與蘇皖豫冀四省交界，人口眾多、資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，是運(yùn)河文化活態(tài)性、融合性的典型代表，在大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中具有十分重要的地位，具備開(kāi)展大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的良好條件。

　　京杭大運(yùn)河山東段南起蘇、魯兩省交界處的大王廟閘，北至德州市德城區(qū)第三店，流經(jīng)棗莊、濟(jì)寧、泰安、聊城、德州5市16個(gè)縣(市、區(qū))，全長(zhǎng)643公里，歷史上就是通行條件最困難，維修保護(hù)工程技術(shù)最復(fù)雜、最巧妙的著名河段。會(huì)通河水道和水源工程規(guī)劃，以及水資源調(diào)度和管理，代表了中國(guó)大運(yùn)河乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)卓越的水運(yùn)技術(shù)成就。運(yùn)河沿線(xiàn)的德州、臨清、東昌、濟(jì)寧、臺(tái)兒莊，成為歷史上交通轉(zhuǎn)輸和貿(mào)易的重鎮(zhèn)，積淀了深厚的運(yùn)河文化，留下了豐富的歷史文化遺存。在大運(yùn)河申遺名錄中，大運(yùn)河山東段有南運(yùn)河德州段、會(huì)通河臨清段(元運(yùn)河、小運(yùn)河)、會(huì)通河陽(yáng)谷段、會(huì)通河南旺樞紐段、小汶河、會(huì)通河微山段、中河臺(tái)兒莊段等8個(gè)河段，占全部27個(gè)河段的近三分之一,總長(zhǎng)186公里；山東段運(yùn)河共15處遺產(chǎn)點(diǎn)入選，占全部58處遺產(chǎn)點(diǎn)的四分之一。不僅運(yùn)河沿線(xiàn)五市均有遺產(chǎn)點(diǎn)列入，而且遺產(chǎn)點(diǎn)涵蓋了各類(lèi)水工設(shè)施，充分體現(xiàn)了勞動(dòng)人民的智慧和創(chuàng)造性，成為大運(yùn)河整體申遺最有力的支撐點(diǎn)段之一。除此之外，山東境內(nèi)還有大量的水利工程、名勝古跡、民間技藝、地方戲曲、音樂(lè)與舞蹈、武術(shù)雜技、飲食文化等，它們都屬于運(yùn)河沿岸地區(qū)重要的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)大多因運(yùn)河而產(chǎn)生，或伴隨運(yùn)河而成長(zhǎng)，屬區(qū)域社會(huì)重要的標(biāo)志性建筑物或標(biāo)識(shí)，有著豐富的運(yùn)河文化內(nèi)涵。對(duì)其開(kāi)展相關(guān)研究，可為政府相關(guān)部門(mén)的決策提供參考和借鑒，對(duì)于增強(qiáng)山東文化旅游資源的吸引力、提高山東運(yùn)河文化旅游的知名度、促進(jìn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦具有重要意義。

　　加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園(山東段)的建設(shè)，是落實(shí)國(guó)家《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，充分挖掘大運(yùn)河山東段自然、歷史與文化優(yōu)勢(shì)，精心打造山東省大運(yùn)河文化帶的重要舉措。認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，有利于推動(dòng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)注入新活力；有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造經(jīng)濟(jì)文化繁榮和生態(tài)環(huán)境良好的高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極；有利于促進(jìn)儒運(yùn)文化融合交匯，講好中國(guó)故事，推動(dòng)中華文化走向世界；有利于山東融入國(guó)家戰(zhàn)略的更大平臺(tái)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，深化開(kāi)放合作，提升我省在全國(guó)發(fā)展大局中地位和影響，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、山東運(yùn)河文化保護(hù)、傳承與利用現(xiàn)狀

　　山東作為運(yùn)河沿岸的重要省份，運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源豐富，對(duì)運(yùn)河文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，不僅是一種專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)或知識(shí)，還是一種新視野、新理念、新方法。在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，如何更有效地利用開(kāi)發(fā)，重塑大運(yùn)河的繁榮，讓運(yùn)河“活”起來(lái)，是擺在山東省級(jí)沿運(yùn)5地市的一道重要課題。

　　2006年，國(guó)家做出了大運(yùn)河申遺的決定。同年3月，全國(guó)政協(xié)在杭州召開(kāi)京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺研討會(huì)，并發(fā)表《京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺杭州宣言》，自此運(yùn)河申遺工作啟動(dòng)。2007年8月7日，山東省文化廳在濟(jì)南召開(kāi)山東京杭運(yùn)河資源調(diào)查工作會(huì)，山東大運(yùn)河資源調(diào)查工作啟動(dòng)。2011年，大運(yùn)河山東段6段河段、61個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)被列入“申遺”預(yù)備名單。2011年底，《大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)規(guī)劃（2012-2030）》編制完成。該《規(guī)劃》是山東省級(jí)層面大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理的總體規(guī)劃，成為山東省實(shí)施大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)性文件。2013年8月，山東省政府出臺(tái)《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》，并自同年10月1日起施行。該《辦法》是我國(guó)第一部由省級(jí)人民政府頒布實(shí)施的大運(yùn)河保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)政府規(guī)章，也是山東省第一部關(guān)于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)。《辦法》的公布施行，為山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)、管理提供了重要的科學(xué)依據(jù)和法律保障，充分體現(xiàn)了我省對(duì)大運(yùn)河保護(hù)和申報(bào)世界遺產(chǎn)的高度重視。

　　2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河成功申遺，大運(yùn)河被賦予了新的時(shí)代形象。2017年12月，山東省制定了《大運(yùn)河文化帶（山東段）建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究報(bào)告》，明確了大運(yùn)河文化帶(山東段)建設(shè)的總體思路、戰(zhàn)略定位、空間布局和發(fā)展目標(biāo)。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2020年4月初，山東省人民政府辦公廳出臺(tái)《山東省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，為運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用提供了重要依據(jù)。該《規(guī)劃》主要由規(guī)劃背景、總體要求、功能布局、具體舉措及保障措施等部分組成，對(duì)深入挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　2019年12月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，得到山東省的積極貫徹響應(yīng)。2020年2月，山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山東省國(guó)家文化公園建設(shè)實(shí)施方案》，并號(hào)召沿運(yùn)地市認(rèn)真貫徹落實(shí)。該《方案》主要由總體安排、主要任務(wù)、保障措施及附件(建設(shè)責(zé)任分工)四部分組成，成為山東省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的指導(dǎo)性文件。聊城大學(xué)運(yùn)河學(xué)研究院受山東省發(fā)展和改革委員會(huì)委托，著手編制《山東省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》。同年9月19日，由聊城大學(xué)運(yùn)河學(xué)研究院主辦的“山東省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)路徑及對(duì)策座談會(huì)”在聊城舉行。與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者圍繞山東省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題、建設(shè)路徑和對(duì)策等議題，積極建言獻(xiàn)策，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)運(yùn)河學(xué)研究院與省直各部門(mén)及沿運(yùn)各地市的共同努力，2022年7月，《大運(yùn)河國(guó)家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布。隨著大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的推進(jìn)，其相關(guān)理論與實(shí)踐的研究逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

　　三、我省大運(yùn)河文化公園建設(shè)的薄弱點(diǎn)

　　通過(guò)本次深入調(diào)研，課題組梳理出我省大運(yùn)河文化公園建設(shè)中存在的薄弱點(diǎn)，主要有以下幾方面。

　?。ㄒ唬┻\(yùn)河公園的定位還不夠準(zhǔn)確。山東沿運(yùn)各市運(yùn)河資源稟賦不同，各市黨政部門(mén)對(duì)運(yùn)河文化公園理解各有側(cè)重。對(duì)于建設(shè)“國(guó)家文化公園”，還是建設(shè)“國(guó)家公園”，還存在概念界定不清的問(wèn)題。有的直接將“國(guó)家文化公園”理解為“國(guó)家公園”，模糊了國(guó)家文化公園發(fā)展定位，直接導(dǎo)致目前我省在運(yùn)河文化公園的定位上缺乏統(tǒng)一性，還沒(méi)有形成真正叫得響的統(tǒng)一的運(yùn)河公園文化品牌。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)管理主體還不夠明晰。目前，沿運(yùn)5市正在按照國(guó)家和省里的要求，就大運(yùn)河國(guó)家公園進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，但還存在建設(shè)和管理主體不夠明晰的問(wèn)題。由于建設(shè)主體不明確，導(dǎo)致其管理體制也較為模糊。大運(yùn)河國(guó)家文化公園到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)投資建設(shè)；建設(shè)完成后，又應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)管理？這是當(dāng)前大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

　　(三)各地區(qū)、各部門(mén)協(xié)調(diào)還不夠到位。從課題組調(diào)研的情況看，我省在大運(yùn)河公園建設(shè)中還存在條塊分割的問(wèn)題，各地區(qū)、各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠, 缺乏溝通與合作，尚未建立統(tǒng)一的規(guī)章與制度，存在多頭管理、各自為政等情況。各沿運(yùn)城市沒(méi)有將山東運(yùn)河視為整體，只注重凸顯區(qū)域特色，條塊分割嚴(yán)重，不同城市之間缺乏交流與合作，甚至存在諸多矛盾與沖突之處。

　　(四)運(yùn)河文化的挖掘還不夠深入。主要表現(xiàn)在對(duì)運(yùn)河文化多元價(jià)值體系研究闡發(fā)不夠，“重發(fā)展、輕保護(hù)”的思想仍不同程度地存在；對(duì)運(yùn)河文化豐富內(nèi)涵的挖掘和展示不足，相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；對(duì)運(yùn)河文化的當(dāng)代性、創(chuàng)新性詮釋還有待加強(qiáng)，與時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新形勢(shì)、新特點(diǎn)結(jié)合不夠緊密。由于對(duì)運(yùn)河文化內(nèi)涵的挖掘不夠充分，導(dǎo)致大運(yùn)河公園建設(shè)存在定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不清、建設(shè)缺乏方向感等問(wèn)題。

　　(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板還比較突出。大運(yùn)河山東段面臨城鄉(xiāng)建設(shè)擠占河湖生態(tài)空間，部分河段濱河、濱湖濕地淤積和退化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降等問(wèn)題。部分河段對(duì)運(yùn)河河道進(jìn)行了現(xiàn)代化的工程處理，采用鋼筋混凝土、塊石護(hù)坡，破壞了原有的水系環(huán)境，使得水生態(tài)、水景觀(guān)都受到影響；大量濱水建筑被拆除，運(yùn)河兩岸古跡風(fēng)損壞嚴(yán)重，喪失了原有的運(yùn)河風(fēng)韻，也破壞了具有歷史意義和值的運(yùn)河文化此外，航運(yùn)污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)農(nóng)村面源污染尚未得到有效解決，河流水質(zhì)穩(wěn)定全面達(dá)標(biāo)壓力較大。

　　四、做好我省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨政齊抓，夯實(shí)大運(yùn)河國(guó)家公園建設(shè)的組織架構(gòu)。調(diào)研組認(rèn)為，我省的大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用黨委政府主導(dǎo)，市縣部門(mén)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)模式。建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和市政府主要負(fù)責(zé)同志任成員的山東省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)大運(yùn)河國(guó)家文化公園（山東段）建設(shè)和管理工作。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家部委，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持。要研究制定具體措施，拓寬多樣化融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)基金和資金投入，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立完善的多元投資機(jī)制。沿線(xiàn)沿線(xiàn)5地市要要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，立足形成大運(yùn)河沿線(xiàn)完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行模式，建立健全大運(yùn)河建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)體制機(jī)制，提升大運(yùn)河建設(shè)公共服務(wù)水平。

　?。ǘ┌l(fā)揮智庫(kù)作用，吃透山東大運(yùn)河國(guó)家公園的定位目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑。要在省委、省政府的統(tǒng)一安排與籌劃下，集中山東省高校與科研機(jī)構(gòu)力量，整合研究人員，組建專(zhuān)門(mén)智庫(kù)或研究中心，充分發(fā)揮山東運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化研究中心、聊城大學(xué)運(yùn)河學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)山東大運(yùn)河國(guó)家文化公園理論和實(shí)踐的研究，立足我省實(shí)際，吃透山東運(yùn)河文化公園的定位和目標(biāo)，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，更好地為相關(guān)部門(mén)的決策提供參考和借鑒。

　?。ㄈ┩癸@文化特色，打造齊魯元素鮮明的“魯風(fēng)運(yùn)河”。要著力盤(pán)活山東運(yùn)河特有的的文化資源，講好運(yùn)河文化故事，打造山東旅游亮點(diǎn)。一方面，要抓硬件，以臨清鰲頭磯、聊城山陜會(huì)館、濟(jì)寧太白樓、棗莊臺(tái)兒莊等為支撐，以運(yùn)河閘壩、名鎮(zhèn)名村為節(jié)點(diǎn)，串珠成串，連帶成片，打造特色鮮明、互促互補(bǔ)的山東運(yùn)河公園體系。另一方面，要抓軟件，著力保護(hù)山東運(yùn)河民俗、民間技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，凸顯山東特有的魯商文化、儒家文化、誠(chéng)信文化底蘊(yùn)，推動(dòng)運(yùn)河文化與儒家文化、泰山文化的互動(dòng)與融合，打造齊魯元素鮮明的“魯風(fēng)運(yùn)河”，推動(dòng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把大運(yùn)河國(guó)家文化公園打造成為我省特色鮮明的“魯風(fēng)運(yùn)河”展示區(qū)。

　?。ㄋ模┩怀鼍G色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河國(guó)家公園建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的互促共贏(yíng)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河河道的保護(hù)，優(yōu)化岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)格局，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河的生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀(guān)、航運(yùn)等多種功能。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，建立環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和全流域協(xié)同的“三線(xiàn)一協(xié)同”機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，著力提升山東大運(yùn)河國(guó)家文化公園的生態(tài)功能。

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